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都存在着一定的盲目性发表于: 2019-05-10 14:00

  业务转型后,专员办在履行审查、审核等职责过程中,案头工作是一项重要的工作方法。如何做好案头工作,结合实践工作,有以下几点思考:

  一、学会案头工作十分必要。在长期财政监督实践中,专员办养成了现场工作方法。凡是审查、审核、调研等工作,首先想到的是安排多少个工作专班,选择哪些对象去现场开展工作。这种工作方法简单明了,直观感受到什么就是什么。长期如此,一些同志便认为不进行现场工作,就难以对工作质量负责。的确,现场工作方法有一定的实用性。特别是对工作对象基本情况不熟知、工作经验不适应的同志来讲,通过现场工作,能够容易认知监管对象、能够更直接掌握情况。

  客观地看,现场工作方法也存在很多弊端,不仅费时、费力,而且还容易产生捡了芝麻、丢了西瓜的问题。特别是选择现场工作对象时,不论以什么标准来确定,都存在着一定的盲目性,而且更多地体现着组织者的经验判断。业务转型后,若仍然按照这种“先开枪、后瞄准”的现场工作方法来考虑问题、开展工作,基本上不现实,也没必要。从现实来看,目前专员办人少事多,监管工作量大,并且多数监管事项都有完成时限要求。从必要性来讲,专员办的监管职责,不能替代被监管对象及其主管部门的主体责任。在这种情况下,我们认为,专员办在履行职能工作时,应学会案头工作方法,尽可能少用现场工作方法,并通过案头工作方法来弥补现场工作方法的不足。

  二、充分认识案头工作的积极作用。用好案头工作方法,应对案头工作方法的规律进行深入掌握。案头工作是相对现场工作而言的一种工作方法。顾名思义,它是工作人员不到现场,充分利用现有资料来完成调研、审查、审核等任务的一种工作方法。

  从我们的实践来看,相对于现场工作方法而言,案头工作有以下三大作用:一是有助于提高工作的整体效能。比如,在开展部门决算审核时,我们改变以往直接进行抽查的办法,组织人员采取案头工作方法,对某系统报送的二级及下属单位的决算资料进行深入的非现场分析工作。虽然花费整个审核计划的一半工作量,但全面掌握了该系统的决算情况,而且还摸清了该系统决算中存在的突出问题,为进一步解决好该系统部门决算的突出问题奠定了基础。二是有助于提高单位及其主管部门单位认真履行其主体责任或管理职责的意识。在专项转移支付资金管理工作中,资金使用申报单位是第一责任人,地方各级政府、各主管部门及财政部门,也都在赋予的范围内履行相应的管理责任,承担相应的审核把关义务。专员办的审核是财政部业务司局职责在地方的延伸,以督促地方主管部门及财政部门去认真履行职责为主要内容。三是有助于提高监管工作的针对性。通过有效的案头工作,在发现问题线索后再根据需要去实施现场工作,类似“先瞄准、后开枪”,这样能够有效地避免工作盲目性,而且能有效地解决好普遍撒网的人力浪费。

  案头工作只是相对于现场工作而言的一种工作方法,也存在着工作深入力度不够、受制于信息来源不充分、人员综合判断能力不适应等问题。在具体运用案头工作方法时,我们认为应注意做好以下几点事项:一是案头工作与现场工作两种方法要有效地结合起来。不能过度依赖案头工作方法,而忽视现场工作方法。特别是在信息资料不充分、案头资料明显有瑕疵时,应加大现场工作力度。二是掌握好专员办的职责定位。专员办的抽查复核工作,应以单位主体责任、主管部门管理责任的履行情况为切入点,而不能代替单位或部门的职责。三是努力提高干部职工的案头工作能力,特别是综合分析及判断的能力。我们今年在开展普惠金融专项资金审核时,采取案头资料多人分别先审一次,然后集体认证的方法,较好地解决了个别干部职工案头工作能力不足问题,效果很好。

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